新闻发布制度是指国家机构任命或指定的新闻发布人员，在一定时间内就社会关注的新闻事件，举行新闻发布会，或约见记者，发布有关新闻，阐述观点立场，澄清是非，并代表有关部门回答记者提问的一项社会活动。2003年之后，我国新闻发布制度不断健全规范，成为各级党和政府与媒体、社会公众沟通的桥梁。
2004年，哈尔滨市委、市政府按照中央要求，首先在市政府36个部门建立新闻发言人制度；2010年首次在市直24个党委部门及群团组织，区、县（市）党委和政府部门建立新闻发言人制度；2011年以后，新闻发言人制度逐步向重点企事业单位延伸；2015年将进一步推进和完善新闻发言人制度建设。
新闻发布制度主要是以党委、政府为传播主体，以新闻媒体和社会公众为传播客体，通过发布、